Administrasi dan Manajemen

1.        Administrasi dan Manajemen.

Diantara para pakar masih terdapat perbedaan khususnya tentang arti administrasi dan manajemen. Hal ini terlihat pada pemahaman berbagai pihak yang tercermin dalam bentuk pertanyaan  :  Mana yang lebih luas, Administrasi ataukah Manajemen ? Untuk memperoleh gambaran yang jelas tentang hal itu, Soewarno Handayaningrat dalam bukunya Pengatar Studi Ilmu Administrasi dan Managemen (1983), memberikan penjelasan yang menggambarkan  tentang adanya  perbedaan pendapat diantara  para pakar mengenai  arti  Administrasi dan Managemen dengan menampilan pendapat dari pakar yang  berbeda, sebagai berikut :

A.      Pakar yang mempersamakan arti administrasi dan manajemen adalah :

1.         William H. Newman dalam bukunya Administrative action, tidak membedakan arti administrasi dan manajemen.  Apa yang dimaksud administrasi termasuk pula dalam pengertian manajemen. Walaupun nama bukunya  : Administrative  Action, akan tetapi isinya ialah The Technique of Organization and Management.

2.         M.E Dimock dalam bukunya : Public Administration, Mengemukakan 2 kata yang saling mengait, Ia memberikan definisi  administrasi sebagai berikut : “Administration  (or management) is a planned approach to the solving of all kinds of problems in almost every individual or group activity both public or private “ (Administrasi / atau manajemen adalah suatu pendekatan yang terencana  terhadap pemecahan semua macam  masalah yang kebanyakan terdapat pada setiap individu atau kelompok baik negara atau swasta)” Soewarno.1983:5)

Kedua definisi tersebut memberikan arti yang sama terhadap Adminstrasi dan Manajemen.

B.     Pakar yang membedakan arti Administrasi dan Manajemen, adalah :

1.        Dalton E. Mc. Farland dalam bukunya : Management, membedakan arti administrasi dan manajemen  sebagai berikut :

“Administration refers to the determination of major aims and policies, were as  management refers to the carrying out of operation designed to accomplish  the aims  and effectuate policies” (Administrasi ditujukan terhadap penentuan tujuan pokok dan kebijaksanaannya, sedangkan manajemen ditujukan terhadap pelaksanaan  kegiatan dengan maksud  menyelesaikan / mencapai tujuan dan pelaksanaan kebijaksanaan)

2.        Ordway Tead juga tegas-tegas  membedakan arti administrasi dengan menajemen. Hal ini dikemukakan oleh MC. Farland dalam bukunya: Management Priciples and Practices, yang mengemu kakan pendapatnya sebagai berikut :

“Administration is the process and agency which is responsible for the  determination of the aims for which an organization and its management are to strive.......etc” (Administrasi adalah  suatu proses dan badan yang bertanggung jawab  terhadap penentuan tujuan, dimana organisasi  dan manajemen digariskan dan sebagainya) Soewarno.1983:5)

     Kedua definisi tersebut dimuka, secara tegas membedakan arti administrasi dan manajemen, akan tetapi keduanya berhubungan sangat erat. Administrasi bertindak menentukan kebijakan dan manajemen menunjukkan kegiatan atau tindakan yang diperlukan bidang administrasi.

Pakar lainnya menjelaskan bahwa pengertian  administrasi dan menejemen dalam perkembangannya sangat tergantung kepada sudut pandang masing-masing,  Perkembangan tersebut dapat diikuti penjelasan Prajudi yang menyatakan bahwa :  “....bagian terbesar dan paling banyak dibahas daripada Ilmu Administrasi  adalah Ilmu  Manajemen”. Prajudi (1980).  Menurut Prajudi, seorang administrator harus (menjalankan dua menejemen sekaligus yaitu :  Administrative management   (Manajemen Administrasi) dan Top Management. Top Management adalah manajemen yang harus dijalankan oleh administrator dalam kedudukan  dan fungsinya sebagai Top Manager.  Dijelaskan bahwa Administrative Management  adalah manajemen yang bertujuan mengendalikan  situasi dan kondisi organisasi beserta  sekitarnya.   Dalam pembahasan tentang llmu Management, Prajudi memberikan penjelasan tentang hubungan keduanya  yaitu administrasi dan manajemen dengan  bardasar kepada dua lokasi penggunaan. Menurut Prajudi, di Eropa Daratan manajemen adalah bagian dari administrasi  yang berpandangan bahwa pemegang  peranan di dalam setiap organisasi adalah administrator (Ia merupakan pimpinan tertinggi dari organisasi). Administrator dalam hal ini menjalankan administrasi terhadap organisasi yang dipimpinnya yang terdiri dari “bestuur” dan “beheer”. Bestuur  (pimpinan, kepengurusan ) merupakan pengelolaan terhadap harta kekayaan  materiil dan immateriil (properties , Vermogen).  Di Inggeris, Administration adalah bagian daripada management. Akan tetapi dengan adanya pengaruh  Eropa Daratan, cara berpikir itu sudah tidak seragam lagi. Amerika Serikat  menurut Prajudi, terdapat kecenderungan memberikan pengertian yang lebih luas kepada Administrasi. Sebagai contoh istilah  “Public Administration” mencakup ” Public Management”.

Perbedaan Administrasi dan Manajemen juga dikemukakan oleh Husaini dalam bukunya Manajemen, Teori & Praktek dan Riset Pendidikan (2011: 5-7). Menurut Husaini sebagian ahli membedakan pengertian administrasi dan manajemen, khususnya dalam penggunaannya. Dengan mengacu pada pendapat Sutisna (1987), Husaini menyatakan bahwa dibidang pendidikan, pemerintahan, rumah sakit dan kemiliteran, orang lebih banyak atau pada umumnya menggunakan istilah administrasi, sedangkan dibidang perusahaanm industri menggunakan  istilah manajemen.

 Berdasarkan uraian dimuka dapat disimpulkan bahwa sebagian akhli/pakar berpendapat bahwa administrasi dan manajemen memiliki arti yang sama dan sebagian lagi berpendapat kedua istilah itu memiliki arti yang berbeda. Hal ini juga telah disinggung pada bab  terdahulu dalam komponen administrasi. Akan tetapi secara umum penggunaan administrasi lebih banyak digunakan pada lembaga atau instansi pemerintah yang memberikan pelayanan publik, sedangkan intilah manajemen itu banyak digunakan pada bidang bisnis.

Tentang perbedaan mana yang lebih luas daripada keduanya, dalam tulisan ini, administrasi memiliki arti yang lebih luas dari manajemen karena beberapa hal dengan mengikuti pendapat yang menyatakan bahwa kegiatan  administrasi  mencakup kegiatan organisasi dan manajemen.